珠海一榮報關www.yi-rong.cn報道：海關總署再出重拳，利好進出口企業(yè)，降本增效，便利加工貿易企業(yè)日常進出口關務操作，釋放政策紅利。

近日，海關總署印發(fā)了《海關關總署推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展改革實施方案》，圍繞提升便利化水平、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線3個方面，研究提出了一攬子改革措施。為廣泛宣傳海關改革措施，及時回應社會關切，引導企業(yè)用足用好各項政策，程度釋放改革紅。拱北海關于2023年11月13日（星期一）組織（珠海進出口企業(yè)）片區(qū)的加工貿易及保稅企業(yè)（含特殊監(jiān)管區(qū)域內加工企業(yè)），召開“推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展改革措施宣講會”，解讀改革措施并現(xiàn)場回答企業(yè)問題。

據(jù)“海關發(fā)布”公眾號消息，海關總署印發(fā)了《海關總署關于推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展改革實施方案》（簡稱《改革方案》），提出海關監(jiān)管的三方面16條具體改革措施。主要內容如下：

一、提升便利化水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

（一）放寬深加工結轉集中申報時限。內容：允許企業(yè)每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關單進行集中申報；需跨核銷周期的，可在當期或下一個核銷周期完成集中申報手續(xù)。解讀：深加工結轉便于企業(yè)開展上下游的原材料和半成品配送，有利于壓縮生產(chǎn)原料的配送時間，降低運營成本，能夠保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。按原有規(guī)定，企業(yè)要在每月15日前對上月深加工結轉情況進行集中申報，且不得超過手（賬）冊有效期或核銷截止日期。改革后，允許企業(yè)每月底前對上月深加工結轉業(yè)務進行集中申報，企業(yè)可以多出15天時間辦理集中申報手續(xù)；對于需跨賬冊核銷周期（年度申報周期）的，企業(yè)可選擇在當期或下一個核銷周期（年度申報周期）完成集中申報手續(xù)。需注意的是，結轉雙方企業(yè)在辦理深加工結轉申報業(yè)務時，應協(xié)商統(tǒng)一在年前或年后辦理，避免出現(xiàn)一方年前辦理、一方年后辦理的跨年申報情況。（二）優(yōu)化加工貿易成品出口退換管理。內容：對實施賬冊管理的企業(yè)，因出口成品品質、規(guī)格或其他原因無法在同一核銷周期內辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關批準，企業(yè)可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續(xù)。解讀：中國是制造業(yè)大國，貨物貿易量全球，企業(yè)對出口貨物的售后服務需求較高?！俺善吠藫Q”是加工貿易企業(yè)開展售后服務的主要方式之一。按原有規(guī)定，已經(jīng)核銷的加工貿易賬冊項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革后，企業(yè)如果因為出口成品品質、規(guī)格或其他情況，無法在同一核銷周期內辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關批準，可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續(xù)。需注意的是，“成品退換”方式進口時限不得超過下一個核銷周期（年度申報周期）截止日期，“成品退換”方式出口時間不得超過退換進口之日起下一個核銷周期（年度申報周期）截止日期。確實不能復出口的，由企業(yè)按照海關總署令第111號的相關規(guī)定辦理。（三）優(yōu)化集中內銷和企業(yè)搬遷手續(xù)。內容：非失信企業(yè)集中內銷的，免于辦理集中內銷備案手續(xù)。在金關二期系統(tǒng)中增加企業(yè)搬遷業(yè)務模塊，實現(xiàn)企業(yè)遠程在線辦理不作價設備、保稅貨物的轉入、轉出業(yè)務手續(xù)。解讀：這條措施主要包含2項內容。一是進一步便利企業(yè)內銷。近年來，為了支持加工貿易企業(yè)開拓國內市場，海關陸續(xù)出臺了一系列內銷便利化措施，其中允許企業(yè)按季度集中辦理內銷征稅手續(xù)受到社會各界的高度認可。按原有規(guī)定，企業(yè)辦理集中內銷需要事前向海關辦理備案手續(xù)，提交相關資料。這次改革，進一步取消了集中內銷備案手續(xù)，非失信企業(yè)只要開展加工貿易業(yè)務，就可以直接享受按季度集中內銷納稅的便利，不需要事先向海關提交《集中辦理內銷納稅手續(xù)情況表》。二是進一步便利企業(yè)搬遷。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化過程，也是產(chǎn)業(yè)梯度轉移以及生產(chǎn)力布局和優(yōu)化的過程。加工貿易企業(yè)搬遷過程中涉及到海關監(jiān)管設備、貨物的轉入、轉出手續(xù)。按原有規(guī)定，企業(yè)需要在遷出地、遷入地主管海關分別辦理審核手續(xù)，往返傳遞書面資料。這次改革，海關總署將開發(fā)企業(yè)搬遷業(yè)務模塊，企業(yè)通過“單一窗口”就可以“足不出戶”辦理不作價設備、保稅貨物等轉入、轉出手續(xù)。（四）試點開展單耗管理改革。內容：順應企業(yè)生產(chǎn)實際，在部分海關試點開展將單耗標準轉化為單耗參數(shù)，取消單耗標準剛性管理要求，企業(yè)申報單耗超出原單耗標準的，海關按照申報單耗審核后予以保稅核銷。在部分海關試點簡化報核前申報單耗核批手續(xù)，高級認證企業(yè)無須海關核批即可開展報核前申報單耗業(yè)務；非高級認證企業(yè)經(jīng)海關批準，可以以企業(yè)為單元開展報核前申報單耗，無須逐本手冊核批。解讀：這條措施主要包含2項內容。一是試點取消單耗標準剛性管理要求。單耗標準設定上限值，其中出口應稅成品單耗標準增設下限值，主要用于規(guī)范企業(yè)單耗申報行為。按原有規(guī)定，加工貿易企業(yè)應當在單耗標準內向海關申報單耗，超出單耗標準的，海關按單耗標準的上限值或下限值對保稅料件進行核銷，該做法已不適應現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)實際。這次改革，順應了企業(yè)生產(chǎn)實際，取消單耗標準剛性管理要求，將單耗標準轉為單耗參數(shù)，海關不再按照單耗標準的上限值或下限值對保稅料件進行核銷，企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實際情況如實向海關申報單耗。該項改革2023年5月已在部分直屬海關試點，下一步總結完善后將擴大試點。二是試點簡化報核前申報單耗的審核手續(xù)。報核前申報單耗是海關總署為順應企業(yè)生產(chǎn)實際推出的一項管理措施。按原有規(guī)定，加工貿易企業(yè)確有正當理由無法按期申報單耗的，應當留存成品樣品以及相關單證，并在成品出口、深加工結轉或者內銷前提出書面申請，經(jīng)主管海關批準的，加工貿易企業(yè)可以在報核前申報單耗。這次改革，將根據(jù)企業(yè)資信情況簡化報核前申報單耗的審核手續(xù)：高級認證企業(yè)可直接自主選擇在報核前申報單耗；海關注冊登記和備案企業(yè)經(jīng)海關批準同意報核前申報單耗的，可以選擇全部或部分手（賬）冊報核前申報單耗，不需要逐本審批。（五）拓展企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式適用范圍。內容：放寬牽頭企業(yè)須為高級認證企業(yè)的限制，允許信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等行業(yè)中內部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信加工貿易企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿易業(yè)務。解讀：企業(yè)集團加工貿易監(jiān)管模式推行后，幫助企業(yè)實現(xiàn)集團內的生產(chǎn)要素流轉、集團資源共享，有效盤活生產(chǎn)要素，降低制度性交易成本。目前全國已有100多個集團300多家企業(yè)參與改革，每年節(jié)省企業(yè)運營成本和資金占用約16億元，取得良好成效。按原有規(guī)定，企業(yè)集團牽頭企業(yè)必須為高級認證企業(yè)。這次改革，放寬了牽頭企業(yè)的適用范圍，優(yōu)先考慮信息技術、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、重大裝備制造等國家鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，允許這些行業(yè)中內部管理規(guī)范、信息化系統(tǒng)完備的非失信企業(yè)作為牽頭企業(yè)開展企業(yè)集團加工貿易業(yè)務。（六）整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式。內容：整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊，統(tǒng)一適用前期、中期和后期管理制度和管理要求。優(yōu)化金關二期賬冊管理系統(tǒng)，取消賬冊經(jīng)營范圍備案。解讀：現(xiàn)行海關特殊監(jiān)管區(qū)域外的加工賬冊主要有“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”和“以企業(yè)為單元”兩種模式，都是使用電子賬冊為載體進行監(jiān)管，兩種模式的監(jiān)管理念相近，但在管理要求方面存在一定差異。按原有規(guī)定，“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊需要執(zhí)行“100％下廠核銷”“海關抽盤商品的價值應占到本次核銷盤庫所有商品總值的25％以上”等管理要求；而“以企業(yè)為單元”賬冊雖然沒有強制下廠核銷和限定盤庫比例的要求，但其不具備“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊的滾動核銷、周轉量控制等便利功能。這次改革，將在管理模式和系統(tǒng)功能上，對“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”賬冊和“以企業(yè)為單元”賬冊進行整合，取消賬冊經(jīng)營范圍備案，適用統(tǒng)一的前期、中期和后期管理制度和管理要求。（七）實施“保稅+ERP”監(jiān)管改革。內容：優(yōu)先選取信息化系統(tǒng)完善的高級認證企業(yè)開展試點，對接企業(yè)資源計劃（ERP）等信息化系統(tǒng)，自動采集海關監(jiān)管所需的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等數(shù)據(jù)，與報關數(shù)據(jù)等自動比對、核算核銷，海關監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程，依托智能監(jiān)控指標和模型對保稅貨物的進、出、轉、銷、存進行動態(tài)協(xié)同監(jiān)管。解讀：受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，我國外貿企業(yè)加快推進數(shù)字化轉型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)，構建了較為完備的內控機制，經(jīng)營管理水平持續(xù)提升，企業(yè)希望海關在更多場景開展數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，更好實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿。前期，海關總署已在深圳、合肥等13個直屬海關開展試點，對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，減少企業(yè)向海關申報的數(shù)據(jù)和環(huán)節(jié)。同時，貫徹差別化管理理念，海關運用數(shù)據(jù)智能分析輔助監(jiān)管，對與海關對接ERP系統(tǒng)的企業(yè)實施“多手段、少手續(xù)”的隱形監(jiān)管和“低干預、高效能”的精準監(jiān)管。企業(yè)對接ERP后，原來需要事前申請報備的加工貿易料件串換、保稅貨物存放場所變更、單耗備案等業(yè)務，企業(yè)只需一次報備，無須逐票辦理。通過ERP系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對接，進一步減少企業(yè)重復申報，壓縮業(yè)務辦理時間，降低運營成本。（八）開展“短溢區(qū)間”改革。內容：在加工貿易賬冊管理中引入“短溢區(qū)間”管理，對企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內的合理誤差，符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調整賬冊后，海關按規(guī)定予以正常核銷。解讀：該項改革措施是海關聚焦加工貿易實際問題，主動順應企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負現(xiàn)實需求的重要舉措。改革堅持包容審慎原則，優(yōu)化容錯糾錯機制，在加工貿易管理中引入“短溢區(qū)間”改革，對企業(yè)產(chǎn)生的一定幅度內的合理誤差，根據(jù)《行政處罰法》符合不予處罰情形的，依法辦理征稅或調整賬冊納入監(jiān)管后，海關按規(guī)定予以正常核銷。（九）規(guī)范優(yōu)化保稅核查作業(yè)。內容：強化業(yè)務部門、核查部門間的協(xié)同配合和核查情況定期通報機制，形成加工貿易監(jiān)管合力；進一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標準化；優(yōu)化保稅核查內容，提升核查效能，減少對加工貿易企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。解讀：這條措施主要針對當前困擾基層和企業(yè)的保稅核查問題，推動保稅核查深度融入保稅監(jiān)管體系，優(yōu)化核查作業(yè)模式。一是強化業(yè)務部門、核查部門間的協(xié)同配合，加強核查情況定期通報，減少信息不對稱造成的重復核查。二是進一步提高保稅核查作業(yè)取證、單兵裝備、處置建議、檔案管理等的標準化，壓縮自由裁量權。三是優(yōu)化保稅核查內容，提升核查效能，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預。（十）加大對中小加工貿易企業(yè)信用培育力度。內容：將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)及單項冠軍企業(yè)等納入重點培育對象，助推更多優(yōu)質中小企業(yè)成為“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）企業(yè)。解讀：根據(jù)《海關總署關于公布<中華人民共和國海關注冊登記和備案企業(yè)信用管理辦法>的令》（署令〔2021〕251號）、《海關總署關于增加高級認證企業(yè)便利措施促進外貿保穩(wěn)提質的通知》等政策文件，海關AEO企業(yè)可以享受相應的通關便利措施，對于促進企業(yè)外貿發(fā)展具有較大幫助。這次改革，通過加強加工貿易企業(yè)中占主體的中小企業(yè)認證培育力度，將創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)及專精特新“小巨人”企業(yè)及單項冠軍企業(yè)等納入重點培育對象，強化分類指導，精準幫扶，不斷提升企業(yè)合規(guī)水平和自身管理效能，助推更多符合條件的中小企業(yè)成為海關AEO企業(yè)，享受高級認證企業(yè)便利措施，進一步激發(fā)市場主體活力，提升企業(yè)國際競爭力。

二、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動加工貿易梯度轉移。

（十一）簡化國內采購設備出區(qū)手續(xù)。內容：以出口報關方式進入綜合保稅區(qū)的設備，監(jiān)管期限屆滿出區(qū)的，企業(yè)只需申報出區(qū)核注清單，不需申報進口報關單，按規(guī)定免于提交許可證件，不實施商品檢驗。解讀：按原有規(guī)定，區(qū)內進口免稅設備或從境內（區(qū)外）入?yún)^(qū)并享受出口退稅的設備出區(qū)時，企業(yè)按規(guī)定申報出區(qū)核注清單和進口報關單。這次改革，簡化了國內采購設備出區(qū)手續(xù)，對于以出口報關方式從境內區(qū)外進入綜合保稅區(qū)且監(jiān)管期限屆滿的設備，企業(yè)在辦理出區(qū)手續(xù)時僅需要直接申報核注清單，不需申報進口報關單，按規(guī)定免于提交許可證件，也不實施商品檢驗。（十二）支持梯度轉移與綜合保稅區(qū)轉型升級協(xié)同發(fā)展。內容：支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區(qū)主要進口地設立保稅倉庫，就地開展加工貿易。支持中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿易產(chǎn)業(yè)轉移的示范區(qū)。解讀：這條措施主要包含2項內容。一是支持戰(zhàn)略商品在中西部和東北地區(qū)主要進口地開展加工貿易。為著力提升戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，結合中西部和東北地區(qū)的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點，支持原油、煤炭、天然氣、鐵礦石、銅精礦等能源性、資源性商品和糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區(qū)主要進口地建設保稅倉庫等儲運基地，支持就地開展加工貿易，穩(wěn)定戰(zhàn)略商品產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。二是支持中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉移與綜合保稅區(qū)轉型升級協(xié)同發(fā)展。以中西部和東北地區(qū)加工貿易產(chǎn)業(yè)梯度轉移與綜合保稅區(qū)轉型升級協(xié)同發(fā)展為抓手，加快推動中西部和東北地區(qū)綜合保稅區(qū)建設和轉型升級，支持產(chǎn)業(yè)轉移承接地依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，在制度開放、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新領域新賽道開辟等方面發(fā)揮先導作用，提升產(chǎn)業(yè)轉移承接能力。（十三）支持加工貿易新興業(yè)態(tài)發(fā)展。內容：協(xié)同相關部門，優(yōu)化加工貿易管理政策措施，支持符合條件的綜合保稅區(qū)外加工貿易企業(yè)開展自產(chǎn)產(chǎn)品的保稅維修試點，支持動態(tài)調整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。解讀：海關總署高度重視推動加工貿易轉型升級，增強加工貿易內生動力，支持加工貿易向“微笑曲線”兩端延伸。調研中，部分加工貿易企業(yè)提出了一些政策層面的訴求，海關總署積極向相關部委提出建議，協(xié)同制定優(yōu)化加工貿易管理政策措施。支持動態(tài)調整綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄。支持綜合保稅區(qū)外企業(yè)試點開展自產(chǎn)出口產(chǎn)品保稅維修，加快推動一批維修項目落地。

三、堅持底線思維，筑牢安全發(fā)展防線

（十四）研究完善規(guī)章制度體系。內容：系統(tǒng)性開展加工貿易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”，及時廢止不符合加工貿易發(fā)展要求的文件，修訂加工貿易管理規(guī)章及配套規(guī)范性文件。解讀：為了適應加工貿易高質量發(fā)展改革需要，將系統(tǒng)性開展加工貿易規(guī)章制度“立、改、廢、釋”工作，為改革提供制度依據(jù)。一是及時修訂《中華人民共和國海關加工貿易單耗管理辦法》（海關總署令第155號頒布，第243號修訂）、《中華人民共和國海關加工貿易企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管辦法》（海關總署令第150號）等相關規(guī)章制度。二是完善相關配套規(guī)范性文件，及時發(fā)布放寬深加工結轉集中申報時限、簡化集中內銷手續(xù)、簡化國內采購設備出區(qū)手續(xù)等改革措施的公告，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的加工貿易海關監(jiān)管法規(guī)制度體系，把制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能。（十五）推進智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設。內容：完善保稅業(yè)務系統(tǒng)生態(tài)，實現(xiàn)保稅業(yè)務全流程信息化辦理，強化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián)，構建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。依托大數(shù)據(jù)分析平臺，建立一體化設計、集約化開發(fā)的業(yè)務分析預警模塊，強化對加工貿易重點環(huán)節(jié)的精準管控。解讀：為推進數(shù)字建設，這次改革將結合智慧海關建設，打造智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)生態(tài)，實施業(yè)務系統(tǒng)全面生態(tài)化、操作規(guī)范全面程序化、政策要求全面參數(shù)化、監(jiān)管數(shù)據(jù)全面多元化、知識經(jīng)驗全面數(shù)字化、作業(yè)管理全面智能化的“六化”數(shù)字化轉型，全面提升監(jiān)管服務數(shù)字化、智能化水平，適應加工貿易企業(yè)多層次多樣化通關需求。通過對監(jiān)管風險的智能識別，精準聚焦不法企業(yè)，做到“對守法者無事不擾”，營造良好的加工貿易企業(yè)發(fā)展環(huán)境。（十六）強化重大系統(tǒng)性風險防控。內容：提高政治站位，著力防控環(huán)境、稅收、貿易管制等重大系統(tǒng)性風險，強化全鏈條監(jiān)管，防范“結合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤。解讀：落實總體國家安全觀，以安全促便利，著力強化加工貿易風險防控系統(tǒng)性集成性，提高各類風險因素的動態(tài)感知和處置能力，結合加工貿易處于國內國際雙循環(huán)交匯樞紐的特點，將環(huán)境、稅收、貿易管制等風險納入加工貿易重大風險防控機制，切實防范“結合部”出現(xiàn)監(jiān)管空白和政策合成謬誤，實現(xiàn)“管得住”與“放得開”的有機統(tǒng)一。以上是《改革方案》的主要內容。下一步，海關總署將強化組織領導，按照成熟一項推進一項的原則，有序推進《海關總署推動加工貿易持續(xù)高質量發(fā)展改革實施方案》各項改革措施落地實施。各項改革措施具體做法以出臺公告、通知或細化方案為準，其他未列明事項按現(xiàn)行相關法律法規(guī)辦理。（來源：央視網(wǎng)）